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《关于鞭策国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》
时间:2015/9/15 15:08:00  |  浏览:  |  信息来源:

  新华网北京914电 近日,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于鞭策国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

  《关于鞭策国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》全文如下。

  为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,鞭策国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一,现提出如下指导意见。

  一、主要意义

  近年来,随着社会主义市场经济深入成长和文化体制改革不竭深化,国有文化企业积极参与市场竞争,经营性文化事业单位规范进行转企改制,一大批图书出版、影视制作、文艺表演、电影院线、图书发行、有线电视网络等文化内容出产企业和文化信息传播企业迅速成长,文化精品不竭涌现,文化办事更加活跃,有力促进了文化财富成长和文化市场繁荣,实现了社会效益和经济效益同步提升。同时也要看到,一些国有文化企业改革还没有到位,两个效益相统一的问题还没有很好地解决,片面追求经济效益、忽视社会效益现象时有呈现;国有成本运行效率还不够高,内部经营治理问题比力多,知名文化企业和文化品牌比力少;相关体制机制和配套政策办法有待进一步完善,两个效益相统一的环境条件需要进一步优化。

  文化企业提供精神产物,传播思想信息,担负文化传承使命,必需始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。国有文化企业是成长文化财富、建设社会主义先进文化的主要力量,必需着力成立有文化特色的现代企业制度,充实阐扬示范引领和表率带动作用,在鞭策两个效益相统一中走在前列。这是新形势下打造文化创新主体、满足群众精神文化需求、活跃文化市场的客不雅观需要,是提升文化软实力、参与国际文化竞争、维护国家文化安全的必然选择。要进一步增强责任感、紧迫感和使命感,深化改革、创新成长,确保国有文化企业始终坚持准确文化立场,推出更多思想性艺术性不雅观赏性俱佳的文化产物,提供更多有意义有品位有市场的文化办事,切实阐扬文化引领风尚、教育人民、办事社会、鞭策成长的作用。

  二、总体要求

  周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记系列主要讲话精神,紧紧围绕“四个周全”战略布局,坚持党的领导,坚持中国特色社会主义文化成长道路,坚持以人民为中心的创作出产导向,遵循社会主义市场经济规律,遵循精神文明建设要求,遵循文化产物出产传播规律,以社会主义核心价值不雅观为引领,在国有企业改革大框架下,充实表现文化例外要求,积极推进国有文化企业改革。以成立有文化特色的现代企业制度为重点,以落实和完善文化经济政策、强化国有文化资产监管为保障,成立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制,打造一批具有核心竞争力的主干文化企业,鞭策社会主义文化大成长大繁荣。

  准确处理社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系,当两个效益、两种价值发生矛盾时,经济效益遵从社会效益、市场价值遵从社会价值,越是深化改革、创新成长,越要把社会效益放在首位。准确处理文化的意识形态属性与财富属性、文化企业特点和现代企业制度要求的关系,把加强党的领导与完善公司治理统一起来,加强分类指导,创新资产组织形式和经营治理模式,成立健全把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的查核评价尺度。准确处理党委、政府与国有文化企业的关系,统筹制度设计和政策配套,明确谁主管谁负责和属地治理,尊敬企业法人主体地位和自主经营权,强化政策引导,严格依法监管,注重道德调节,坚守社会责任,把两个效益相统一的要求落到实处。

  三、完善企业内部运行机制

  明确把社会效益第一、社会价值优先的经营理念表现到企业章程和各项规章制度中,鞭策党委领导与法人治理布局相结合、内部激励和约束相结合,形成表现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营治理模式。

  科学设置企业内部组织布局。企业党委成员以双向进入、交叉任职的方式进入董事会、监事会和经营治理层,党委书记兼任董事长,切实履行内容导向治理第一责任人职责。党委、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则,讨论决定涉及内容导向治理的重大事项及企业运营与成长的重大决策、主要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项。从事内容创作出产传播的文化企业,要成立和完善编纂委员会、艺术委员会等专门机构,强化总编纂等内容把关岗位的职责,对涉及内容导向问题的事项,具有否决权。党报党刊、电台电视台、通讯社、时政类报刊等新闻单位,可以依法依规开展有关经营活动,但必需做到事业与企业分开、采编与经营分开,禁止采编播人员与经营人员混岗。

  深化企业内部劳动、人事和收入分配等制度改革。健全绩效考查办法,实行差异化查核,对直接涉及内容创作的部门和岗位,要以社会效益查核为主,收入分配和奖励也要适当予以倾斜。

  四、鞭策企业做强做优做大

  着力提高规模化集约化专业化程度,鞭策国有文化企业加快公司制股份制改造,转变成长方式,强化导向治理,周全提质增效,打造一批核心竞争力强的国有或国有控股主干文化企业,使之成为文化市场的主导力量和文化财富的战略投资者。

  坚持安身主业成长,形成内容优势和传播优势,扩大市场占有率和话语权。树立精品意识,完善引导激励机制,加强原创和现实题材创作,努力创作出产更多传播当代中国价值不雅观念、表现中华文化精神、弘扬中华优秀传统文化、反映中国人民奋斗追求的优秀文化产物。健全传播网络,规范传播秩序,成长现代畅通形式,加强市场营销,鼓励和引导文化消费,不竭扩大优秀文化产物的覆盖面和影响力。加大核心技术研发攻关力度,成立健全相关尺度规范、治理制度和技术手段,抢占文化科技融合成长制高点。扩大对外文化贸易和文化投资,提升国际传播能力,讲好中国故事,传播好中国声音。

  明确股份制改造的范围、股权布局和治理要求。按规定已经转企的出版社、非时政类报注销版单位、新闻网站等,实行国有独资或国有文化企业控股下的国有多元。在坚持出版权、播出权特许经营前提下,探索制作和出版、制作和播出分开。新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部门,可剥离进行转企改制,由国有成本绝对控股,操作市场资源和社会力量,为成长壮大新闻宣传主业办事。在新闻出版传媒领域探索实行不凡治理股制度,积极稳妥开展试点。

  推进以成本为纽带进行联合、重组。鼓励符合条件的国有文化企业上市融资。鞭策出版、发行、影视、演艺

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交叉持股或进行跨地区跨行业跨所有制并购重组,突出内容建设,强化技术支撑。鞭策传统媒体与新兴媒体融合成长,强化互联网思维,实现跨媒体、全媒体成长。鞭策以党报党刊所属的非时政类报刊和实力雄厚的行业性报注销版单位为龙头,整合本区域本行业报刊资源。鞭策党政部门逐步与所主管主办的出版社和非时政类报刊社等企业脱钩,可以整合资源组建出版传媒

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履行相应主管主办职责,也可以划转给相应符合条件的企业来主管主办,鞭策政企分开。

  五、完善资产监管运营机制和评价查核机制

  加强国有文化资产治理、有效行使出资人权利,是党委和政府加强对国有文化企业干部治理、导向治理的主要依据,是确保国有文化企业坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的制度保障。必需坚持对重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传业务的终审权、主要领导干部的任免权,确保国有文化企业准确履行社会文化责任,确保国有文化资产保值增值。

  成立党委和政府监管国有文化资产的治理机构。按照依法规范的要求,探索成立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的治理模式,鞭策实现管人管事管资产管导向相统一。各地可结合实际继续对本地国有文化资产监管模式进行改革探索,完善宣传部门有效监管的治理体制和工作机制。鞭策主管主办制度与出资人制度的有机衔接。

  成立健全两个效益相统一的评价查核机制。研究制订文化企业国有资产监督治理办法,充实考虑不同类型国有文化企业的功能作用,明确社会效益指标查核权重应占50%以上,并将社会效益查核细化量化到政治导向、文化创作出产和办事、受众反应、社会影响、内部制度和步队建设等具体指标中,形成对社会效益的可量化、可核查要求;科学合理设置反映市场接受程度的经济查核指标,果断反对唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率。加强国有成本经营预算编制工作,确保国有成本保值增值,确保社会效益要求的落实。

  强化国有文化资产监管运营。推进国有文化成本授权经营,统筹考虑两个效益相统一要求,形成国有文化成本流动重组、布局调整的有效平台,优化成本资源配置,鞭策国有文化企业增强实力、活力、抗风险能力,更好地阐扬控制力、影响力。充实表现文化特点,制订文化企业无形资产评估指导意见。做好有关清产核资工作,完善和落实文化企业国有资产指定入场交易的具体办法。成立健全文化企业国有成本审计监督体系,成立健全资产损失责任追究制度。

  六、阐扬文化经济政策引导、激励和保障作用

  文化经济政策是繁荣成长社会主义文化、确保两个效益相统一的主要保障,是搀扶引导文化财富、培育规范文化市场的主要手段。必需着力落实和完善文化经济政策,保证国有文化企业合理经济效益、职工合理经济利益,引导国有文化企业自觉追求社会效益最大化,实现可持续成长。

  进一步加大财政撑持力度。完善政府采购和帮助办法,积极有序推进政府向社会采办公共文化办事工作,进一步撑持国有文化企业成长。完善各级文化财富成长专项资金使用治理,加大对社会效益突出的财富项目搀扶力度。加大中心文化企业国有成本经营预算投入力度,探索以国有成本金注入的方式鞭策企业兼并重组,培育国家级主干文化企业。省属重点文化企业,经省级政府批准,2020年年底前可免缴国有成本收益。

  创新财政资金使用方式。鼓励有条件的地方组建或改组国有文化成本投资公司,设立国有文化成本投资基金,阐扬财政资金和国有成本的杠杆作用,带动社会成本参与,撑持创新型企业和小微企业,更好地引导文化财富成长。

  落实和完善税收优惠政策。继续执行鞭策经营性文化事业单位转制和文化企业成长的有关政策。按照财税体制改革的总体要求,统筹研究有利于文化内容创意出产、非物质文化遗产项目经营等方面的税收优惠政策。

  七、健全企业干部人才治理制度

  落实党管干部、党管人才原则,坚持德才兼备、以德为先的选人用人尺度,强化担当意识、责任意识、奉献意识,着力打造讲政治、守纪律、会经营、善治理、有文化的国有文化企业干部人才步队。

  加强企业干部人才治理。统筹企业负责人治理、要害岗位治理、社会化人才治理,做好现行文化单位干部治理与现代企业制度有关要求的衔接,做好主管主办单位干部治理与出资人制度有关要求的衔接。各地省属文化企业省管干部,由省级宣传部门会同组织部门共同负责提名、考察与治理。逐步成立企业领导人员分类分层治理制度。加强对企业领导人员的日常治理,及时调整不胜任、不称职的领导人员。成立企业负责人述职述德述廉述法制度,合理确定并严格规范企业负责人履职待遇、业务支出,完善经济责任审计和离任审计制度。成立企业负责人履行社会效益责任追究制度,对工作不力的进行诫勉谈话、降低薪酬尺度,直至解除职务。

  成立具有文化企业特点的干部人才评价查核制度。落实国有企业负责人薪酬制度改革的有关要求,成立健全国有文化企业负责人经营业绩查核和薪酬治理办法,统筹查核社会效益、经营业绩、治理责任和薪酬尺度。按照国家有关规定,开展国有控股上市文化公司股权激励试点。开展国有文化企业职业经理人制度试点,探索市场化选聘人才的办法。

  八、加强企业党的建设和思想政治工作

  加强和改进新形势下国有文化企业党建工作,充实阐扬党组织的政治核心作用,加强职工思想政治工作,为推进国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

  加强基层党组织和党员步队建设。成立健全企业党建工作机构,大型企业应设立专门的工作机构,中小型企业按照实际情况设立党群综合工作部门,按照企业实际需要确定专职政工干部的数量。积极吸收各方面人才特殊是优秀青年入党,着力扩大党员在采编、创作等岗位的比例。落实党风廉政建设责任制,党委(党组)负主体责任,纪委(纪检组)负监督责任,严明纪律和规矩,经常性开展党风党纪教育,营造风清气正的从业环境。

  加强企业文化建设。坚持把社会主义核心价值不雅观的要求贯穿到企业出产经营治理各环节和全过程,内化为企业精神和成长理念,提升干部群众思想道德本质和科学文化本质,增强企业内生动力。认真贯彻执行党的路线方针政策,榜样遵守国家法律法规,依法经营、诚恳守信,塑造国有文化企业良好形象。尊敬职工主体地位,关注干部群众思想动态和利益诉求,帮手解决思想问题和实际问题。

  九、加强组织领导

  各地区各有关部门要高度重视,加强领导,强化办法,切实解决国有文化企业改革成长中的实际问题,做到始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。要结合本地区本部门实际,抓紧制订具体实施意见,认真抓好落实。

  进一步为文化企业坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一营造良好成长环境。加快推进文化法治建设,健全文化产物和办事评价体系,加强文化市场监管,加大常识产权庇护力度,冲击违法违规行为,抵制低俗之风。成立健全严格的市场退出机制,对内容导向存在严重问题或经营不善、已不具备基本出产经营条件的国有文化企业,果断依法吊销、撤销有关行政许可,予以关停。探索成立国有文化企业社会责任陈述制度,开展社会评议,成立健全行业自律制度。加强政策业务培训和人才培养,完善有关职业资格制度,提高从业人员本质。及时总结推广两个效益相统一的做法和经验。

  严格工作纪律和要求。认真执行国家现行有关政策法规和行业治理规定,重大问题要及时请示陈述,重大改革举措要严格按照有关要求和程序报批。

 

 
 
 
 
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